中国为什么会放弃独生子女政策 允许全面放开二孩政策

　　据新华社报道，中共十八届五中全会公报决议“允许全面放开二孩政策”——全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

　　这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策后的又一次人口政策调整。至此，实施了30年的独生子女政策，由此而终。

　　【政策溯源】

　　独生子女父母，每月可获10元奖励

　　独生子女政策规定，一对夫妻生育(包括依法收养)一个子女后不再生育，其子女在18周岁以内的，由夫妻双方申请，经所在单位核实，由女方户籍所在地乡镇人民政府或者街道办事处发给《独生子女父母光荣证》。每月发给独生子女父母10元奖励费，奖励费自领取《独生子女父母光荣证》之月起发至其独生子女满18周岁止。

　　事实上，中国的生育政策并不是“一胎”政策。在城市，男女双方都是独生子女的可以生育两个孩子；在农村，多数省规定，生了一个女孩的可以再生一个；云南、青海、宁夏、新疆、海南等省(区)规定农民可以生育两个孩子；西藏农牧民没有生育数量的限制。

人民日报发布的人口政策。

　　【政策背景】

　　“人口恐怖症”导致“一胎化”迅速出台

　　1980年，新华社公布了官方做出的对中国人口发展进程的百年预报：如果中国按当时的生育水平延续下去，那么2000年中国人口要过14亿，2050年中国人口达到40亿。如果今后平均每位妇女生两个孩子，那么到2050年中国人口达到20亿后，才能停止增长。

　　这一消息发布后，引起很大震动，一些人甚至产生了恐慌心理。据报道，当时一度有人主张“中国人口应立即宜取负数发展”，建议采取一切措施，尽快进入人口的负增长。由于主管者患有“人口恐怖症”，“一胎化”的出台在缺乏专家严密论证的情况下，迅速出台。

　　中央公开信“提倡一对夫妇只生育一个孩子”

　　1980年9月召开的五届中国人大第三次会议上，确立了20世纪末将中国人口控制在12亿以内的奋斗目标。而这样的奋斗目标又是同人均1000美元的追求相联系的。中国当时认为：人口每增加一点，都是对“四个现代化”的冲击，以致于得出结论：“唯一的出路就是少生”。

　　定下了这样一个“宏伟目标”之后，中国的人口政策在1980年骤然收紧，即从“晚、稀、少”迅速转变为“一胎化”。其标志是1980年9月发表的《中共中央关于控制中国人口增长问题致全体党员、共青团员的公开信》，其主要内容就是“提倡一对夫妇只生育一个孩子”。

　　“实行计划生育”成为法律

　　1950年5月1日公布施行的《中华人民共和国婚姻法》是新中国颁布的第一部法律。上世纪八十年代起，《婚姻法》修订后规定“夫妻双方应遵守国家相关政策，实行计划生育”。

独生子女养老负担重。

　　【政策缺陷】

　　独生子女政策本身缺陷备受质疑

　　独生子女政策实施后，中国人口总数的确有所下降。但政策本身存在的缺陷，也一直备受质疑。

　　成长风险——独生子女家庭属高风险家庭

　　在一些人眼里，独生子女是集万千宠爱于一身的幸运儿。父母甚至包括爷爷奶奶、姥姥姥爷只有这一个宝贝。而事实上，这种独享的爱既是一份财富，更是一种风险。

　　据统计，每1000个出生婴儿中约有5.4%的人在25岁之前死亡，12.1%的人在55岁之前死亡。根据2000年第五次人口普查的数据，中国农村地区曾经有过一个孩子但无后的家庭有57万之多。

　　在所有的计划生育家庭中，独生子女家庭是风险最大的家庭。一旦遭遇非常事件导致孩子夭折或者严重的伤病残，风险家庭就转化为残破家庭和困难家庭，如果没有外界的支持和帮助就很难摆脱困境。它们的存在时刻提醒着计划生育家庭的社会保障和人道关怀问题。

　　成才风险——“独柴难烧、独子难教”

　　“独柴难烧、独子难教”由于父母的爱过分聚焦、期望过高、养教方式不甚科学等原因，相当数量的独生子女家庭深深受到成才问题的困扰。一旦独生子女父母重病、死亡或离婚，对独生子女的生活、学习、工作都将带来严重不利的影响。

　　养老风险——1.5亿独生子女家庭压力山大：赡养很累 被赡养很难

　　独生子女是负担最重的一代人。据媒体报道，目前，中国大约有1.5亿个独生子女家庭。只有一个孩子，使得这些家庭与多子女家庭相比更加脆弱，风险度更高。

　　国防风险——独生子女多，国防存在风险

　　一旦发生战事或者需要独生子女及其家庭奉献的时候，国防的风险也是多少存在的。